南京江宁区盘活低效用地为新一轮城市发展打开全新空间
2022-10-08 10:43:47 来源:中国江苏网
地生万物,贵比黄金,节约集约利用土地是高质量发展在自然资源领域最集中的体现。去年12月22日,省自然资源厅、省发展改革委等七部门联合出台《关于进一步推进工业用地提质增效实施细则的通知》。今年5月19日,国务院办公厅出台《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》,针对盘活存量资产、扩大有效投资进一步提出了明确意见。
“依赖新增用地保障经济发展的传统模式已难以为继。”南京市江宁区政府相关负责人表示,盘活低效用地,再开发存量用地,才能为新一轮城市发展打开全新空间。近年来,江宁区积极探索盘活存量用地的新模式、新机制,力争打造全国产业用地更新示范区、江苏省低效用地增效先行区。目前,江宁区新上工业项目平均容积率为1.5,平均投资强度达到550万元/亩,均创历史新高。
记者近日走访江宁区多地,一探这里向土地存量要发展增量的“诀窍”。
城市更新引入社会资本
百家湖片区是国家级经开区江宁开发区的启动区,但“产”“城”脱节一直困扰这里。“硅巷不仅为居民新添休闲好去处,也让百家湖焕发生机。”居民赵女士发现,近年来逐步完善的硅巷片区让夜晚热闹了起来。
南京市规划和自然资源局江宁分局城市更新科科长王平介绍,百家湖片区大部分企业迭代更新、转型升级的诉求很旺盛。通过“统一规划、市场主导、以点带面、景观打造”,这里经过近3年时间建成了2.3平方公里的百家湖硅巷,成为江宁科创高地、现代化创新生态社区,约75%的低效用地已完成或正在转型;建成投用紫金研创、名家科技大厦等16个创新载体项目,孵化载体总量突破110万平方米;汇聚了中汽创智、爱立信等一批总部及功能性机构和同方知网、中安智能等数字经济、信息服务相关的企业2000余家。
百家湖硅巷是江宁区盘活低效用地的一个生动缩影。作为南京经济发展主阵地之一,江宁区于今年4月成立经济调度指挥部,精准设置了包括存量用地提质增效专班在内的“八大专班”,合力解决经济发展各项难题,推动区域高质量发展。目前,全区基本形成工业增容技改、工改高层厂房、工业连片改造以及工业转型升级4种存量用地再开发模式,打造了一批高品质存量用地开发示范项目。江宁开发区招商局局长张振透露,百家湖硅巷下一步将扩容楼宇“朋友圈”、做大空中“聚宝盆”,打造一批税收过亿的楼宇集群。
江宁区在存量用地提质增效上不断迸发“金点子”。王平说,传统的低效用地再开发模式大多由政府主导,采用收回土地使用权重新挂牌的方式,投资成本过高,资金难以平衡。江宁区坚持市场主导原则,引入社会资本,基本解决了难题,目前还在争取申报全国存量用地转型升级试点。
增容技改加速项目落地
2017年,上汽集团急寻1000亩空地建设南京工厂,而江宁厂区正好有1000亩土地和厂房空置。南京市规划和自然资源局江宁分局党组书记张皞介绍,快速投产对企业最重要,土地使用价值更优于产权价值,“我们就有了项目‘嫁接’的想法。”
将上汽大通MAXUS品牌嫁接到南汽地块上,大量使用原南汽工业厂房的主体框架,没有变更土地使用权人,还优化行政审批手续的预审代办。其南京工厂项目从签约到第一辆车下线并量产,只用了一年多时间。该增容技改方式作为大中型项目利用存量用地的示范,被自然资源部评为节地提效典型案例。
“通过项目‘嫁接’,闲置厂房得到利用,原企业能获得可观收益,新企业加快了产能释放,还避免新增用地,减轻环境承载压力,一举多得。”张皞说。
“在新增空间极其有限的情况下,如果有类似上汽大通的企业想落户江宁,需要1000亩土地,如何保障项目落地?”王平认为,与其他地区将大地块切成小地块再升级不同,江宁经验是“将成片的、100亩以上的土地收购后作为产业项目战略储备用地,由区政府统一调配,专项保障省、市重大项目落地”。
工业“上楼”开拓发展空间
在江宁“中海外·智荟港”园区内,14栋四五层的标准厂房拔地而起,满足中小型企业生产和仓储需求。“这座科技产业园区主导产业为精密制造、环保科技、新材料等,目前共有24家入园企业、14栋楼将在明年开春投产。”该园区江宁项目招商经理陈佳满怀憧憬。
“借力社会资本,土地利用从低效变为高效。”淳化街道项目办副主任张卫说,该项目属于高标准厂房建设的典型案例,通过工转工手续实现中小型工业企业入园“上楼”,“江宁产业基础好,中小型企业入驻需求非常旺盛。为满足企业发展诉求,江宁加大高标准厂房建设力度。别小瞧这些中小企业,当它们‘叠加’在一栋楼的几亩地上面,效益非常可观。”
“工改高层厂房,通过工业‘上楼’的方式,解决了产业用地瓶颈,开拓了中小微企业的发展空间。”王平说,江宁区还争取到南京市有关部门的支持,作为高标准厂房建设试点,出台《关于存量工业用地有机更新建设高标准厂房试点的指导意见》,加强政策保障。
他介绍,为解决园区开发商建完高标准厂房“一卖了之”和买家改建餐饮、办公等问题,《意见》规定,高标准厂房可分割销售比例不得超过地上建筑面积的50%。只有项目达产后满足项目投资监管约定的相关条款要求时,可分割销售比例才能提升至70%,且最小分割销售单元的建筑面积不得小于1000平方米,这在全国尚属首次,鼓励园区开发商加大力度吸引好的企业前来落户。
有限土地挖掘无限潜力
从“增量时代”迈入“存量时代”,江宁如何继续高速奔跑?“到2025年,我们要盘活存量用地不低于100宗、1万亩。”南京市规划和自然资源局江宁分局局长胡传宏介绍,这1万亩土地平均容积率力争提高到2.0以上,新增工业、科研、商业载体不低于1000万平方米。
9月初,江宁区举办了存量用地提质增效招商推介会,划定了十大重点片区,将通过市场化手段,以点带片、以片带面带动全区存量用地再开发,让存量空间转型升级,由追求增量扩面向挖潜存量提质转变,实现区域活力再造。
江宁区政府相关负责人坦言,江宁区域总面积1561平方公里,其中城镇开发边界范围内建设用地不足280平方公里,可使用新增用地严重不足,以往依赖新增用地保障经济发展的模式难以为继,产业用地平均容积率和地均产值还不是很高,有很大提升空间。
他表示,江宁区划定了76.6平方公里工业保护红线,将充分挖掘存量用地潜力,在有限土地上实现高质量发展,最大限度利用好每一寸土地。
统计显示,自存量用地提质增效专班成立以来,江宁区存量用地提质增效项目库已“敲定”首批入库项目132宗,其中社会资本投资项目达90%,同时重点推动43个意向开工地块的规划、土地、城建等手续办理,盘活大量闲置用地。截至9月23日,江宁区已完成实质性开工项目13个,新增产业载体135万平方米;存量用地整理后挂牌的经营性用地2宗,总用地面积5.6529公顷,涉及出让金29.1亿元。(记者 黄勇 实习生 余庆玲)
[责任编辑:renwu001]
相关阅读
- (2015-08-11)中芯国际为何率先量产28nm的骁龙410?
- (2015-08-11)为了卖炫感枪,他又做了一款叫VR游戏播放器的产品
- (2015-08-11)小米5屏幕哪家造?三星给出AMOLED
- (2015-08-09)掌贝微POS:我们不做淘宝,要做O2O中最后的一环
- (2015-08-09)回顾暴雪科隆展:诚意满满,让你找回青春
- (2015-08-09)这个户外“机器人”已经学会了躲雨
- (2022-10-08)南京江宁区盘活低效用地为新一轮城市发展打开全新空间
- (2022-10-08)安徽积极布局新能源与智能网联汽车产业“新赛道” 产业发展呈现提质扩量增效新格局
- (2022-10-08)安徽出台若干政策支持技工强省建设 促进劳动者高质量就业
- (2022-10-08)安徽省首个电网侧独立储能项目并网 积极推动能源绿色低碳转型
- (2022-10-08)安徽省精准施策促企业愿享尽享 制造业中小微企业缓缴期限将自动延长4个月
- (2022-10-08)安徽省全面取消皮卡车通行限制 助力区域内短途物流运输行业发展
- (2022-10-04)快播:江河奔腾看中国丨松辽流域飞新歌 振兴谱写新篇章
- (2022-10-04)天天快看:隔夜外盘:美股、油价、金价均大涨
- (2022-10-04)全球观焦点:云南昨日新增确诊病例14例
- (2022-10-04)当前视点!伦敦股市3日小幅上涨
- (2022-10-04)【全球聚看点】肯尼亚成为东非首个批准种植和进口转基因作物的国家
- (2022-10-04)世界观速讯丨俄称打击乌军事目标 乌称击退俄军进攻
- (2022-10-04)热点!瑞典封锁“北溪”管道泄漏点附近海域展开刑事调查
- (2022-10-03)当前速读:我国铝产量约占全球总产量60% 我国成铝材出口大国
最近更新
- (2022-10-03)焦点关注:新华全媒+|一件进博展品的“身份”之变
- (2022-10-03)环球通讯!瑞典海岸警卫队:“北溪-2”天然气管道泄漏量增加
- (2022-10-03)焦点关注:长和在港交所公告 集团正与Vodafone就可能合并英国流动电讯资产及Vodafone英国进行洽谈
- (2022-10-03)【环球报资讯】俄副外长:俄不准备对乌克兰公民实施签证制度
- (2022-10-03)【天天聚看点】比亚迪股份:9月新能源汽车销量20.13万辆 同比增长183.07%
- (2022-10-03)环球观热点:小鹏汽车:9月共交付8468辆智能电动车
- (2022-10-03)世界微速讯:我为祖国站岗 | 让红旗在边防线上高高飘扬
- (2022-10-03)天天热消息:国际能源署说欧洲将面临“史无前例”的天然气短缺风险
- (2022-10-03)天天滚动:国庆再掀露营热 假期前两日飞猪露营订单量较中秋增3倍
- (2022-10-03)快消息!重阳节与国庆假期“喜相逢”
- (2022-10-03)全球观察:节日在战位丨边防官兵策马巡边守卫祖国安全
- (2022-10-03)当前报道:在希望的田野上 | 抢收秋粮 多个主产区秋粮呈增产趋势
- (2022-10-03)【世界聚看点】国庆假期·在岗位 | 维护海底电缆安全运行 守护万家灯火
- (2022-10-03)今日热搜:江苏省发布高温橙色预警信号
- (2022-10-03)天天热推荐:传又一雷曼兄弟将现?这家国际大行暂拒回应
- (2022-10-03)全球最资讯丨CINNO:四季度销量仍难乐观 PCB厂仍是优先持续力降库存
- (2022-10-03)全球百事通!山东曹县召开“房地产市场回暖动员会”:抓好国庆节售房黄金季
- (2022-10-03)世界百事通!港股山东黄金午后涨超4% 前八月利润同比增超200%
- (2022-10-03)焦点消息!国庆假期第二天:黄山风景区迎来客流高峰
- (2022-10-03)观察:大庆油田累计产油逾24亿吨