野蛮生长的“户户通”机顶盒市场，迎来了国家新闻出版广电总局(下称“广电总局”)集中整治。

10月20日，广电总局科技司发布通告：德州科海电子有限公司、深圳市佰斯特能源电子有限公司等5家企业，生产的直播卫星户户通机顶盒多项测试指标不符标准，且大量具有免定位功能，不仅侵犯了用户合法权益，也严重扰乱了直播卫星户户通的正常秩序。

“减配、免定位”等不规范行为其实在直播卫星“户户通”市场里并不是新鲜概念，已存在多年的不规范行为最终还是迎来了广电总局的通缉令。业内人士认为，在市场乱象背后，是农村广电市场各方的利益博弈;严令之下，“户户通”机顶盒生产、销售企业乃至整个广电行业将迎来微妙而深刻的调整。

广电下“通缉令”

直播卫星户户通工程是政府解决有线电视未通达农村地区广大人民群众收听收看广播电视难问题的重要惠民工程。其也被认为是可以用最低成本、最快速度、最有效方式，从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视问题。

“广大农村偏远地区人口分散，光纤铺设、改造成本过于高昂，有线电视覆盖难及，所以有了‘村村通’和后来的‘户户通’”，广电专家、融合网总编吴纯勇告诉《中国经营报》记者，目前国内有6000多万直播卫星用户(包括村村通和户户通).

而此次涉及不规范生产的企业包括：德州科海电子有限公司、福州卓异电子有限公司、泉州天地星电子有限公司、深圳市锐科电子有限公司、深圳市佰斯特能源电子有限公司等5家。

广电总局卫星直播管理中心官网上公布了业内生产户户通机顶盒的企业一共有42家，此次受处罚的福州卓异等几家企业还是业内排名靠前的企业。

广电总局的此项禁令并非突然而至。

今年6月，广电总局科技司就曾下发“国家新闻出版广电总局科技司关于严格按照标准生产销售卫星直播系统综合接收解码器的通知(技科字【2015】242号)”，要求各相关企业立即停止生产销售与标准不符或减配的机顶盒，并开展自查整改。

不过时间过去近百天，仍有不少企业“顶风作案”。

鉴于上述情况，广电总局科技司决定责成卫星直播中心从10月20日起，对上述5家企业生产的零售市场户户通机顶盒暂停开户授权。并要求上述企业抓紧按照有关要求进行整改，并将整改情况报送科技司。

一位广电系统人士感慨：没想到广电总局真的痛下杀手，利润最大化的诱惑依然让不少企业顶着风险继续生产不符标准产品。据其介绍，此次不符标准产品主要有两类：一是减少CA卡等标准配置来降低成本、提升市场竞争力;二是生产免定位产品，来突破地域的限制，实现销量提升。

各怀心思

乱象背后是利益的诱惑和博弈。

德州科海电子有限公司销售联系人邵仕平告诉记者，此次公司受处罚原因主要是因为“减配”生产。据其介绍，公司产品价格一般是100多元，在减配生产后，销售价格能降低二三十元。

这得到了福州卓异电子有限公司销售联系人郑祚的认同，硬件减配生产确实能有效降低生产成本、提升销量，行业内这种现象其实较为普遍。

不过在上述广电人士看来，相比于减配，更为严重的问题是机顶盒的“免定位”。业内有部分生产企业“免定位”机顶盒甚至占公司所有产品的八成以上。免定位可以让户户通机顶盒产品突破地域限制，甚至进入一些二三线城市市场，直接挤占有线电视市场份额。

据了解，普通标清的户户通机顶盒产品一两百元，政府还会有各种优惠补贴政策，用户以很低的成本便可以获得与有线电视类似的功能：免费收看近50套电视节目，以及收听20余套广播电台节目。“有线电视每年还得交几百元的有线费，而户户通则只需支付一次性购入机顶盒的成本”，吴纯勇表示，竞争优势明显。

事实上，很多生产企业正是通过“减配”低价销售和“免定位”打入城市市场，来获取较高的市场销量利润及市场份额，这已经成为业内心照不宣的秘密，与不规范生产相伴的是，销售这些不规范产品的“地下市场”也迅速兴起，破解版、解锁版的“免定位”机顶盒产品层出不穷。

记者随机联系了几家网上公布电话的销售商，其多表示，确实有免定位产品，可以随意移动，全国可看，价位一百多元到两百多元不等。

据卫星直播管理中心提供的数据，我国目前有6030多万直播卫星用户，目前仍以每天12万户的平均速度增长。以此测算，到今年年底，直播卫星用户将达到8000万户，到2016年上半年，用户将超过1个亿，市场空间充满想象。

但严格监管迟迟未至，让整个市场处于一种野蛮生长境地。

据介绍，广电总局此前成立广播电视卫星直播管理中心，负责直播卫星系统的建设运行和全国用户统一管理。各地户户通工作都是由当地广电局科技处牵头，并委托当地有线电视网络公司负责统一运营。公司再根据市场调研的数据进行招标，各品牌机顶盒生产企业进行集中竞标。

云南省是国内目前直播卫星开户数最多的省份之一，截至2014年10月，累计开通用户1604341户。云南省广电局科技处一位负责人告诉记者，相关标准都是广电总局统一制定，他们只是负责具体的执行工作，没法就当前各地存在的不规范生产问题作出解释。

记者随后接通了负责云南地区户户通运营工作的云南省广电网络集团电话，其工作人员表示，招标采用公开竞标形式，在各家品牌生产企业中进行筛选，质优价廉者胜出，目前云南境内主要有8家机顶盒品牌。此次严令后，肯定又需要重新竞标了。

“在这个过程中，确实存在权责不清的问题，各个方面的利益诉求也有差异”，上述广电人士认为，竞标又缺少一个统一规范的标准，存在一些相互推诿、利益勾连的现象。

深度调整

而在严令之下，户户通市场各方利益格局正在经历微妙变化。

记者先后致电此次受处罚的各相关企业，其均对记者表示：目前，企业的生产及销售工作均已停止，正在按照广电总局的要求进行检查整改，不过不能确定何时能恢复正常生产经营。但规范后，肯定会严格按照广电总局标准生产。

在这次严令之后，相关企业或将遭遇致命打击。“生产经营的暂停总有恢复的时候，问题是公司品牌将受到明显影响。”上述广电人士表示，更为关键的是，相关企业不规范产品占公司产品很大份额，未来规范以后，市场竞争力将明显下滑。

现在可以确定的是，这5家生产企业的生产销售工作已经暂停，而其他生产企业并没有掩饰抢占这部分暂时空缺市场的决心。“这对于一直规范生产的企业会是一个机会”，南京熊猫信息产业有限公司销售联系人丁昌强告诉本报记者，不过希望这种严格监管能一直持续，并更多地采取市场化的方式。

据业内人士介绍，非法“潜入”城市的户户通机顶盒已近千万之数，主要集中在中小城市。而减配、免定位生产机顶盒更是高达几千万。此前，户户通集中的云南、湖南等地曾先后整治过类似行业乱象。

在吴纯勇看来，机顶盒生产、销售企业现有市场格局调整在所难免。调整的幅度还要看此次政策的执行力度和严格监管的持续时间。更为深远的影响是，在户户通机顶盒规范后，户户通产品将局限在其本应该在的农村偏远地区，失去进军城市市场与有线电视、I.TV等抢占市场份额的机会，不过农村偏远地区依然有两三亿的市场空间。

“这次调整是行业调整和规范的一个过程，虽然短期下调了户户通的市场销量及份额，但有利于行业健康长远发展;对于受罚企业来说，及时悬崖勒马并调整未必是坏事”，吴纯勇建议，虽然有线电视未通达地区的用户理论上达2亿户以上，未来户户通增长速度下降是必然的，在这个过程中，生产销售企业要及时做好应对，像高清付费频道，游戏、电商等增值业务都会是单纯硬件收入外一个好的选择。