美国佐治亚州亚特兰大10月5日传来消息，跨太平洋伙伴关系协定(Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP)的12个谈判国在经历5天的谈判后，在当地举行的部长会议上达成原则性协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。如果协议通过各成员国的批准，规模占全球40%的巨大经济圈将应运而生，而中国却被排除在外，这对中国无疑是一个巨大的挑战。

因此，这一消息一夜间在中国炸开了锅，一部分学者认为中国将被世界经济边缘化;一部分学者则认为TPP影响力有限。

TPP取得重大突破

2008年开始，TPP的谈判主要围绕两大领域，一方面是围绕知识产权保护规则;另一方面是围绕某种物品关税减免等双边磋商领域。此次部长级会议达成原则性协议标志着长达8年的谈判告一段落，这次部长级会议之所以能达成协议，其一，奥巴马政府对此寄予厚望，希望将TPP谈判达成作为任内一笔重要的政治遗产。原定两天的会议议程延期到5天，说明美国对这次协议的达成志在必得，而且美国为此做出了不少让步，尤其是在生物制药专利保护期限问题上做出了重大让步，虽然尚未公布保护期限，但是根据相关媒体的信息应该不会高于8年，这比最初12年的目标期限让步了很多。其二，其他成员国也都做出了相应的妥协，比如加拿大、日本等国在开放农业产业、汽车原产地贸易规则等方面。但是协议的达成不代表TPP谈判的结束，因为最终协议依然需要得到各国国家最高领导层及议会的批准才会正式签署生效。然而在各成员国国内反对的声音不绝于耳，尤其是在美国，美国劳工组织和环保组织对TPP协议持有明确的反对态度。10月5日大量抗议者聚集在会议酒店门前，高喊“停止TPP”。部分民主党议员对奥巴马所谓的TPP协议将帮助美国工人的说法产生了怀疑。根据美国相关法律规定，美国国会最早也得在2016年上半年对该协议进行投票表决。而且美国明年将举行总统大选，TPP前途如何还尚未可知。存在变数的还有加拿大和越南，加拿大10月19日将要举行联邦议会选举，国会下议院第一大在野党新民主党领袖表示，如果他所在的党赢得了大选，将不会推行TPP协议;越南领导层也将在明年迎来换届。

TPP意在遏制中国

TPP固然有利于消除国家间的贸易壁垒，促进地区经济一体化的发展，但是在协议达成后的第一时间，美国总统奥巴马发表的讲话暴露了美国主导TPP的真实意图，奥巴马声称美方不能让中国等国来书写全球经济规则，美国应该制定这些规则，该协议不仅为美国在亚洲地区带来机会，还有助于加强美国在该地区的贸易以及投资方面的领导作用。

奥巴马政府任内积极推进“亚太再平衡”战略，在军事方面增加在东亚地区的军事存在，加强与东亚地区盟国的军事合作，支持该地区盟国的军事发展。此次TPP的成功达成基础性协议，说明美国不仅在军事上要重返亚洲，在经济上也要重新掌控亚洲经济的主导权。美国抛开WTO，另起炉灶的做法再次印证了美国主导TPP的真实目的，就是要遏制中国的快速发展，不容许中国主导世界经济规则的制定，其霸权地位不容挑战。也说明了崛起大国与守成大国之间的利益博弈难以调和，中美之间在亚太的博弈也将一直持续。

如果TPP谈判的协议在各成员国批准生效，美国将在占世界经济40%的地区内重塑自己主导的新经济规则，在促进成员国之间经济往来的同时，为域外国家设置了较高的贸易壁垒。中国这个世界第二大经济体被排除在TPP之外，这对中国的影响不容小觑。第一，高标准的贸易规则。TPP的基础性协议在农产品准入、国有企业“竞争中立”、知识产权保护、劳工和环境保护等方面设置了非常高的门槛，如果中国想加入TPP，即使可以通过谈判获取一定的缓冲期，但仍对中国是一个非常大的挑战，在很多方面都对中国经济的发展产生消极的影响。第二，产业与资金的转移。如果TPP成员国之间商品贸易零关税的目标实现，这将降低相关产业尤其是中国制造业的成本优势，相当一部分产业和资金有可能会转移到越南、马来西亚、墨西哥等TPP的成员国，这对中国是一个潜在的冲击。第三，出口贸易的影响。TPP成员国之间零关税的贸易规则下，美国、日本、加拿大等发达国家会更多地从越南、智利、秘鲁等发展中国家进口商品，这会明显减少这些发达国家从中国进口商品的数量，对依赖出口的中国将产生极大影响，中国对美国的贸易顺差也会随之发生变化。

中国如何突破重围

在全球化日益加深的今天，各国间的相互依存度也越来越深，采取围堵的方式限制一个国家经济的发展，显然违背历史的发展潮流。而且近些年中国也做了充足的准备，不断深化改革、加大对外开放的力度，扩大与当今世界每个国家和地区的经贸往来，因此TPP协定达成对中国的预期影响是可控的。其一，中国已经未雨绸缪着手应对TPP。在TPP谈判成功之前中国已经开始着手应对，中国不加入TPP的多边谈判，但是积极与TPP的部分成员国展开双边自贸谈判，截至目前，中国已经与新加坡、澳大利亚、智利等国签订了双边自由贸易协定，零关税已经覆盖了绝大部分贸易产品，即使是与TPP谈判的主导者美国也开始了双边投资协定的谈判，其重要内容就是双边自由贸易问题，这就让美国通过TPP来围堵中国的战略大打折扣。其二，中国可以继续推行双边自贸区。双边自贸区协定的谈判显然要比多边自贸区协定谈判容易得多，既然美国给中国设置了进入TPP的高门槛，那么中国可以暂时不走这道门槛，可以继续推行建立双边自贸区的战略，与TPP的其他成员国进行双边自贸区谈判，建立双边自贸区，通过双边自由贸易抵消TPP的贸易壁垒。其三，坚定推动亚太自贸区建设。2010年横滨APEC部长级会议上，与会部长表示，将在各国之间43项双边及小型自由贸易协定的基础上，在亚太地区建立自由贸易区(Free Trade Area of the Asia-Pacific，FTAAP).2014年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议决定启动亚太自由贸易区进程，批准了亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图。中国应继续利用好亚太经合组织这个平台，积极主动地推进FTAAP建设的进程和贸易规则的制定。FTAAP涵盖的国家和地区数量和经贸规模都将远超TPP。除此之外，目前中美之间的经济相互依赖程度很高，离开了世界第二大经济体中国的参与，TPP的作用也将大打折扣，因此也不排斥中国甚至会在适当的时机加入TPP的可能。

(作者为中国与全球化智库研究员)