在发改委主任看来中国过剩产能在全球可大有作为

在大连举行的夏季达沃斯世界经济论坛上，国家发改委主任徐绍史表示，当前中国有富余但并不落后的产能，发达经济体的产业转型升级面临成本高的问题，发展中国家正在推进工业化城镇化，有需求有市场，这三者契合到一起，能够为世界经济复苏增添新的动力。

徐绍史在9月9日的世界经济论坛《中国产业合作新愿景》议题中承认，中国经济面临的下行压力仍然较大。这体现在产能过剩，工业和投资速度下降，高速发展积累的矛盾和风险也在逐渐显现。尽管如此，他依然有理由中国经济充满信心。

中国对世界经济增长的拉动已经超过美国排在第一，而联合国9月8日发布的《世界投资报告》也显示中国去年首度超过美国，成为全球最大FDI(外商直接投资)流入国。徐绍史说，2007年的世界金融危机到现在已经有七个年头，中国作为全球第二大经济体，前些年都维持了两位数的增长，这两年也都在7%左右。

他表示，中国经济的基本面仍然是好的，中国经济对世界经济增长的贡献率要将近30%左右。在他看来，“过剩的产能并不是落后产能，这些产能都是符合技术规范、符合环保标准而且比较先进的产能”，在全球市场可以大有作为。

徐绍史说，中国已在60多个国家进行调查，部署项目、工厂和园区，目前已初步确定15个合作意愿强烈、合作基础较好的国家。其中，哈萨克斯坦是中国在中亚地区进行产能装备合作的一个支点，第一批25个项目价值230亿美元，第二批42个项目价值300亿美元，阿斯塔纳城轨、化工项目都将在年内开工。此外，中巴经济走廊中的公路、电力、港口、机场、城轨项目也约有300多亿美元的规模。

在与俄罗斯合作方面，除了传统能源领域，双方还将在航天航空(大飞机制造)、装备机械和核方面合作，标志性项目包括合作修建长度超过700公里的莫斯科-喀山高铁。

徐绍史称，国际产能和装备制造合作将与“一带一路”战略吻合。他表示，中国希望与拥有先进管理经验、技术的国家和企业，特别是跨国公司联合开辟第三方市场，比如与法国合作，帮助英国进行核电更新换代的项目。

在与地区组织合作方面，徐绍史特别提到了“一带一路”与欧盟容克投资计划、“欧亚经济联盟”的对接，以及与非盟进行的“三网一化”合作(即公路网、铁路网、航空网和工业化).

在中国对外投资是“零和博弈”还是“双赢”的问题上，徐绍史表示，中国会充分考虑当地的诉求，“利用当地的员工，解决当地的就业，采购当地的设备，增加当地的收入和税收，同时履行企业社会责任，与当地社区搞好关系，帮助当地社区建设和发展。”他说，在这一过程中政府指导要到位，企业依法经营纳税，履行社会责任，实现包容性增长。

在议题中，俄罗斯副总理兼总统驻远东联邦区全权代表尤里·特鲁特涅夫(Yury Trutnev)谈到了俄罗斯在远东发展中遇到的问题，辽宁省常务副省长周忠轩也谈到了东北老工业基地传统产业调整的话题。此外，美铝公司首席执行官克劳斯·柯菲德(Klaus Kleinfeld)、大连机床集团董事长陈永开也从企业家的角度阐述了对国际产能和装备合作的看法。

徐绍史就中国参与国际产能和装备合作提出了三个观点。

一是顺应了国际产业发展分工的潮流。从中国的经历来看，三十多年的改革开放，中国正是抓住了这一轮产业分工调整的机会，中国深度融入世界经济，既“引进来”又“走出去”。他表示，当前中国不能完全依靠出口消费品来拉动外需，应该从单纯出口消费品到进行国际产能和装备合作，更好地发展外需。

二是有助于世界经济的复苏。中国现有200多种工业品居在世界前列，产业门类非常齐全，产能非常丰富，而且这些产能并不落后，是富余的产能。发达经济体产业要转型升级，但成本比较高;发展中国家正在推进工业化城镇化，需要大量基础设施，需要有比较完善的产业体系。中国有能力和优势，发达国家有先进技术和管理优势，发展中国家有需求有市场，这三者契合到一起，就能够大范围深度推动合作，为世界经济复苏增添动力。

三是共商共建共享。无论是同发达国家还是发展中国家合作，都要共同商量、共同建设、共享利益。徐绍史表示，中国会“非常好地”去考虑产能合作对方国家的需要与核心关切。中国主要通过投资建厂、建设生产线、建设基础设施、建设产业链、建设产业集聚区来实施合作，原则是国际惯例、商业原则、企业运作、政府引导，企业通过上述途径进行直接投资和技术合作。

至于如何推动上述合作，徐绍史表示有四件事要做。一是建立合作机制，包括政府间和企业间;二是要有框架方案，最近一年或两三年要做什么、怎么做;三是要有比较明确的项目清单，特别是大项目，包括工业园区、产业集聚区。项目清单还可以分成两部分，一部分是早期收获的项目清单，另外一部分是远景项目清单，滚动的来推动。四是需要做出融资安排，因为资金对于产能和装备合作非常重要。

他表示，如果采用的是中国标准、中国装备和中国技术，肯定要在融资上予以支持，通过这些途径，中央政府、地方政府都可以和对方建立合作机制，机构、企业也可以通过这种方式跟合作方建立机制，合作有双边的，也可以是三方的，“比如正与法国酝酿合作开辟第三方市场，进行核电、能源、铁路方面的合作。我们商定在明年年初，在达喀尔召开中、法、达喀尔三方合作的会议。”徐绍史表示，中国欢迎国际多边组织，以及区域性、国际性金融机构一同参与装备和产能合作。

在回答主持人有关产能输出方面的资金安排会不会一视同仁，政府对国企和民企是否有同样待遇的问题时，徐绍史说，央企、国企、民企，政府对这些企业都是一视同仁。央企、国企可以享受的一些政策，对民企同样有效。

在国企改革问题上徐绍史透露，国企改革文件近期将陆续出台。国有企业在经济下行过程中采取了很多应对措施，“今年上半年企业兼并重组速度非常快，企业兼并重组增速是16%，企业兼并重组的金额达到26%的增长”。