流量不清零受益用户有限，应采取更积极的监管政策推动电信资费优化，采用“越用越便宜”的方式，鼓励用户多使用。

手机流量用不完，可以“打包”下个月用了。

9月29日下午，三大运营商发布通知，作为落实国务院“提速降费”工作部署的重要措施之一的“流量不清零”政策将于10月开始实施，月套餐内当月剩余流量可延期结转至次月底前使用。例如，10月套餐内剩余流量可延期结转至11月底前使用，后续月份以此类推。

运营商将这种做法称作“单月流量不清零”，这明显和此前媒体呼吁的“流量永远不清零”不一致。有人说这么做的结果很可能是运营商吃力不讨好，一个明显的让利行为，而且需要投入大量的人力改造系统，可离媒体和用户想象的结果有明显差距。国务院办公厅多次督促，工信部数次“喊话”，就出来这样的结果，确实很难令用户满意。

可是随着“流量不清零”呼声不断高涨，专业人士对国际运营商资费调研发现，在国际上，并没有发现真正的“永远不清零”的套餐，仅有几个运营商推出了类似我国运营商即将实施的“单月流量不清零”政策，而且还有相当高的门槛，如有的运营商要求只有1G以上的流量可以滚存到下个月。

国际上没有，运营商投入大，用户不满意，一定是哪里出现了问题。我们试问一个最基本的问题：流量不清零，是真实的需求吗?不选择套餐，不就没有清零不清零的问题了吗?运营商推出套餐的目的，和超市里的“买八送四”没什么区别，就是打包优惠。在基本资费的基础上，运营商推出各种“优惠包”，同样的价格可以获得更多的服务，出于通信服务的特点，运营商在制定月套餐时，前提就包括了在一个月内使用，用不完到期清零。用户选择时，实际是接受这些条款的。但用户并不满意，原因并不只是流量清零，而是流量套餐超出后的资费明显高于套餐内资费。

其实月套餐并不是流量首创，而是语音、短信，最开始推出的月套餐也是语音，用户并没有太大的意见，因为，选择的档次比较少，很容易选择到适合自己的，同时由于超出后资费差异不太大，用户也可以接受。

与之相比，流量套餐的套餐内外价格差异太大了。例如，中国移动的自选套餐，套餐内最高达到280元11G，折合每M不到0.025元，而套餐外价格是0.29元/M，相差了10倍多。结果是，套餐内流量没用完，用户不满意，而超出套餐后，用户又不敢用。一个好的套餐，应该是能够鼓励用户多使用才对。中国移动正策划推出“越用越便宜”的阶梯定价，没有套餐，使用量越多，下一单位的价格越低，这就是不错的想法，可以有效解决用户不敢用的问题。

“套餐不清零”不是真实需求，是“伪需求”，优化套餐结构，减小套餐内外价格差，对用户才更有利。运营商需要考虑，不仅要服务好那些每个月花费较高的“VIP”客户，还要能够让更多的用户能够体验到通信技术带来的好处。而行业监管部门，则应该将重点放在如何通过限制垄断、鼓励竞争、价格上限管制、落后区域政策倾斜等手段，推进行业服务不断提升质量。